國土資源部文件國土資發[2007)81號

關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，  解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實國，務院七部委(局)下發的《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》 (國土資發正2006)225號，以下簡稱“七部委文件”)精神，加強土地復墾前期管理，做好生產建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作，現就有關問題通知如下：

一、關于土地復墾方案的編制

凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目（生產項目是指開采礦產資源、燒制磚瓦等項目；建設項目是指交通、水利、能源等項目)，土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”(內容及格式要求見附件l、2)。依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目，應編制報告書，之后填寫報告表；其他生產建設項目可以根據實際情況直接編制報告表。

各有關國土資源管理部門要督促和指導土地復墾義務人按照本《通知》統一規定的土地復墾方案內容及格式要求，做好方案的編制工作。對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產建設項目性質、規模、地點或所采用的生產工藝等發生重大變化的，復墾義務人應重新組織編制土地復墾方案。

土地復墾方案報告書的編制應當由具備省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程等規劃設計資質或具有從事土地復墾規劃設計業績的單位承擔。土地復墾義務人和方案編制單位應對土地復墾方案進行嚴格論證，并對方案的真實性和科學性負責。

    二、關于土地復墾方案的評審

  新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門在《礦產資源開發利用方案》審查前組織專家完成評審工作；已投產生產項目土地復墾方案，按照原采礦權審批權限，由原審批部門在礦產資源開發利用年度檢查（以下簡稱“年檢”）前組織專家完成評審工作。主管土地復墾業務的部門具體負責評審組織工作。

  依法需報國務院批準建設用地的新建、改擴建建設項：目土地復墾方案，應在申請用地前，由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應對專家評審結論進行審核，并在“土地復墾方案評審表”(見附件3)上簽署意見。自奉《通知》下發之日起，經評審通過的土地復墾方案應作為建設用地申請、采礦權申請或年檢的必備要件。

  土地復墾方案評審重點為內容的真實性、合理性、科學性和可行性，主要包括：編制單位是否具有資格；方案內容和格式是否符合編制要求；土地復墾目標和任務確定是否合理；確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規劃；土地利用現狀和復墾面積、范圍確定是否準確真實；被破壞土地的預測是否科學；復墾標準是否符合國家或地方有關要求和當地實際；方案是否尊重土地所有權或使用權人意愿孓復墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源；復墾計劃、措施是否可行等。

  承擔評審組織工作的國土資源管理部門要加強評審工作的組織領導，明確具有一定技術力量的單位具體承擔評審工作，建立專家庫。專家庫成員應具有較高專業技術水平，分別涉及土地、水利、地礦、環境、財務等相關專業，并熟悉有關土地復墾法律法規和政策。

 三、關于土地復墾方案的報送審查

  自七部委文件下發之日( 2006 年9 月30 日 )起，生產建設項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設計任務書應當包括土地復墾的內容，辦理建設用地申請或采礦權申請手續時，應當按照本《通知》要求，隨有關報批材料報送土地復墾方案。土地復墾方案在報送審查時，需提交土地復墾方案報告表(可不附圖)和評審表。

  新建、改擴建生產項目，土地復墾義務人應將土地復墾方案有關材料，按照礦產資源勘查登記、開采登記有關規定，隨采礦登記申請資料一并報送有審批權的國土資源管理部門；對已投產生產項目，按照礦產開發利用年度檢查有關要求，由復墾義務人隨年檢資料一并報送有關國土資源管理部門。

  依法需報國務院批準建設用地的建設項目，按照國家規定的建設用地報批程序和要求，由省級國土資源管理部門將土地復墾方案有關材料，隨建設用地“一書四方案”等有關申報材料一并報送國土資源部；報省級人民政府批準建設用地的建設項目，由市級國土資源管理部門隨建設用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產項目需要申請用地的，土地復墾方案有關材料應隨建設用地申請材料一并報送有關國土資源管理部門。

  各有關國土資源管理部門要嚴把土地復墾方案審查關，對方案是否經過專家評審，評審是否通過，對訐審提出的意見是否已按要求修改等進行審查。對不符合要求的，不予報批建設用地、不發放采礦許可證或不予通過年檢。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：土地復墾方案報告書（內容和格式）

 

（封面）

 

＊＊＊＊項目

土地復墾方案

報告書

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

項目單位：

編制單位：

 

年   月   日

 

 

 

項目名稱：

 

 

項目單位

（個 人）：

 

 

單位地址：

 

 

聯 系 人：

 

 

電    話：

 

 

送審時間：

 

 

 

 

 

 

 

 

編制單位及人員基本情況

 

編制單位
法人代表
聯 系 人		聯系電話
地    址
資質證書		編    號
資質等級		發證機關
主  要  編  制  人  員
姓    名	職    務	職    稱	簽    名

 

目    錄

 

1??總則

1.l??編制目的

l.2??編制原則

1.3??編制依據

l.4??目標

1.5??服務年限

1.6??主要計量單位

2??項目概況

2.1??項目簡介

2.2??項目所在地區自然環境與社會經濟概況

2.3??項目區內土地利用現狀

2.4??項目生產工藝流程

3??土地復墾可行性分析

3.l??已破壞土地現狀

3.2??擬破壞土地預測

3.3??生態環境影響分析

3.4??土地復墾可行性評價

3.5??復墾標準

4??預防控制與復墾措施

4.1??預防控制措施

4.2??工程技術措施

4.3??生物化學措施

5??土地復墾工程設計及工程量測算

5.1??工程設計

5.2??工程量測算

6??土地復墾投資估(概)算測算

7??土地復墾效益分析

8??土地復墾工作計劃安排

9??保障措施

10??成果要求

附件：土地復墾方案報告表

 

 

 

 

 

 

為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態環境，實現土地資源可持續利用，促進經濟、社會和環境的和諧發展，依據土地復墾相關法律法規，指導和規范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書，制定以下編制要求。

 

1  總則

 

1.l  編制目的

 

按照“誰破壞、誰復墾”的原則，將生產建設單位的土地復墾目標、任務、措施和計劃等落到實處；為土地復墾的實施管理、監督檢查以及土地復墾費征收等提供依據。

 

l.2  編制原則

 

根據當地自然環境與社會經濟發展情況，按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結合項目特征和實際情況，體現以下復墾原則：

(一)源頭控制、預防與復墾相結合；

(二)統一規劃，統籌安排；

(三)因地制宜，優先用于農業。

 

1.3  編制依據

 

(一)《土地管理法》、《土地復墾規定》等有關法律法規；

(二)土地利用總體規劃、土地復墾專項規劃等有關規劃；

(三)地方性土地復墾相關法規；

(四)國家有關土地復墾政策性文件；

(五)《土地復墾技術標準》、《全國土地分類》(過渡期間使用)等技術標準。

 

l.4  目標

 

通過編制土地復墾方案，明確土地復墾目標，主要包括：采取預防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復墾面積(包括農用地、耕地面積)、土地復墾率和其它社會經濟生態效益指標等。

 

1.5  服務年限

 

生產項目復墾方案服務年限原則上為生產年限或采礦許可證有效期或其剩余年限；建設項目原則上為項目建設期限。

 

1.6  主要計量單位

 

面積:公頃；平方公里

長度:米；公里

體積:立方米

產量:噸；萬噸；千瓦

單價:萬元/公頃；元/噸

金額:萬元(人民幣)

 

2  項目概況

 

2.1  項目簡介

 

    生產項目簡述項目名稱、位置、隸屬關系、企業性質、礦種、生產開采方式、生產規模與能力、生產服務年限或剩余使用年限、礦區范圍、用地規模及土地權屬關系等。

    建設項目簡述項目名稱、位置、隸屬關系、工程類型、投資規模、建設期限、項目范圍、用地規模及土地權屬關系等。

2.2  項目所在地區自然環境與社會經濟概況

 

自然環境概況：包括氣象、水文、地形、地貌、地質、土壤、植被等。

社會經濟狀況：包括總人口、農業人口、人均耕地、農民收入等經濟發展指標。

 

2.3  項目區內土地利用現狀

 

主要包括土地類型、數量、質量、權屬和登記發證情況，重點說明耕地的數量和質量、主要農作物及生產情況等。

 

2.4  項目生產工藝流程

 

介紹項目對土地可能造成破壞的環節、順序以及破壞方式等。開采礦產資源的生產項目，還應介紹生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

 

3  土地復墾可行性分析

 

3.l  已破壞土地現狀

 

項目區內已破壞現狀與土地復庭情況，重點說明因挖損、坍塌、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等；。

 

3.2  擬破壞土地預測

 

根據項目或工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排等，闡述擬破壞土地的預測依據和方法，測算不同時段或區段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。

 

3.3  生態環境影響分析

    分析預測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態環境產生的影響。

 

3.4  土地復墾可行性評價

 

根據對破壞土地的調查和預測，按照土地復墾的要求，對破壞的土地進行適宜性評價，對土地復墾進行類比分析，提出土地復墾技術路線和方法，合理確定土地復墾最佳方案。

 

3.5  復墾標準

 

根據可行性分析結果，按照復墾用途，明確復墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設施所應達到的標準。

 

4  預防控制與復墾措施

 

4.1  預防控制措施

 

按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據項目特點、生產方式與工藝等，闡明擬采用的預防與控制措施。

 

4.2  工程技術措施

 

闡明擬采用的各項土地復墾工程和技術措施。

 

4.3  生物化學措施

 

闡明擬采用的恢復植被、改良土壤與提高地力等生物和化學措施。

 

5  土地復墾工程設計及工程量測算

5.1  工程設計

 

根據確定的土地復墾任務以及復墾后土地的用途和標準等，對已破壞或擬破壞的土地進行復墾工程設計。

 

5.2  工程量測算

 

根據土地復墾工程設計，測算復墾工程量，并提出測算依據。

 

6  土地復墾投資估(概)算測算

 

根據土地復墾工程設計、工程量測算和單位工程量投資定額標準等，測算土地復墾投資估(概)算總額和單位面積投資額，并提出測算依據。

 

7  土地復墾效益分析

 

分析土地復墾后預期達到的經濟、生態和社會效益。

 

8  土地復墾工作計劃安排

 

根據項目特征和生產建設方式等實際情況，結合工程進度安排和生產建設活動對土地破壞的階段性或區位性特點，劃分復墾工作階段，確定每一階段或每一區段的復墾目標、任務、計劃及資金安排等。

對生產年限超過5年的生產項目，原則上以每5年為一個復墾工作階段。單獨選址的線性工程建設項目要求以縣(市、區)為單位，分區段說明土地復墾的目標；任務、計劃和投資安排等。  

 

9  保障措施

 

簡述實施土地復墾的組織管理、技術、資金等各項保障；昔施及公眾參與情況。

 

10  成果要求

 

(1)方案文本

《土地復墾方案報告書》文本。

(2)附圖

項目區標準分幅土地利用現狀圖；

破壞土地現狀及預測分析圖(建設項目以縣(市、區)為單位提供本圖)；

土地復墾規劃圖(應體現土地復墾責任范圍、總體布局及實施計劃)；

礦產資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項目提供)；

以上附圖比例尺不小于1:10000。

建設項目位置圖(單獨選址的線性工程建設項目提供；比例尺應符合線性工程建設項目工程設計要求)。

    (3)附表

    土地復墾工作計劃安排表；

    土地復墾投資估(概)算匯總表。

    (4)其它

    土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

編  制  說  明

 

1、凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的，依法已報或需報省級以上國土資源管理部門批準采礦權的生產項目和報國務院批準建設用地的交通、水利、能源等建設項目應編制土地復墾方案報告書。

 

2、指標解釋：

(l)企業性質(或工程類型)：生產項目填寫企業性質，指國有、集體、私營、個體、聯營、股份制、外商投資、港澳臺投資等；建設項目填寫工程類型。

    (2)用地規模(面積)：指為滿足生產建設需要所需占用的土地面積，包括永久性建設用地和破壞土地面積。

    (3)永久性建設用地：指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構筑物需要占用的土地。

(4)破壞土地：指在生產建設活動中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續的破壞土地面積)。

    (5)生產能力(或投資規模)：生產項目填寫年生產能力；建設項目填寫投資規模，

即項目投資估(概)算總額。

    (6)生產年限(或建設期限)：開采礦產資源等生產項目填寫采礦許可證有效年限；建設項目填寫建設期限。

    (7)項目區內土地利用現狀：指生產建設項目范圍內所有土地的利用現狀，包括永久性建設用地、破壞土地等。

    (8)土地復墾率：復墾土地面積(包括復墾的建設用地、農用地面積)占破壞土地總面積的比率。

 

 

 

 

 

附件二：土地復墾方案報告表（內容和格式）

 

土地復墾方案報告表

生 產 （ 建 設 項 目 概 況 ）

項目名稱

單位名稱

法人代表

聯系電話

單位地址

企業性質 （或工程類型）

礦區范圍

（建設項目不填寫）

項目位置

項目位置土地利 用現狀圖幅號

用地面積

資源總儲量

（建設項目不填寫）

生產能力（或投資規模）

生產年限（或建設期限）

年  月至  年  月

方   案   編   制   單   位

編制單位名稱

法 人 代 表

資質證書名稱

資質等級

發 證 機 關

編    號

聯   系  人

聯系電話

主    要    編    制    人    員

姓  名

職  務

職   稱

簽  名

項 目 區 土 地 利 用 現 狀

土地類型

面積

其中

已破壞

擬破壞

農 用 地

耕  地

園  地

林  地

牧草地

其他農用地

小  記

建設用地

未利用地

合    計

項目 區內 土地 破壞 類型

破壞類型

面積

其中

已破壞

擬破壞

挖    損

塌    陷

壓    占

污    染

合    計

預   期   復   墾   面   積

耕  地

園  地

林  地

牧草地

其他農用地

小  記

建設用地

合    計

土地復墾率（%）

土地復墾投資估（概）算

單位面積投資估 （概）算（元/畝）

工   作   計   劃   及   主   要   措   施

簡述土地復墾工作計劃、復墾工程、技術、資金等保障措施。   （可附頁）

預   算   依   據

簡述： 1、土地破壞類型、面積及測算依據 2、預期復墾土地用途、面積及測算依據 3、投資估（概）算及測算依據   （可附頁）

填表人：                                        填表日期：    年  月  日

 

 

填 表 說 明

 

    1、編制報告表的要隨表附送：項目區標準分隔土地利用現狀圖、土地復墾規劃圖(比例尺不得小于1:2000)、土地復墾所涉及土地所有權或使用權人對本方案的意見及其他必要附件。

    2、有關指標解釋、編制原則、編制依據、主要計量單位等同報告書要求。

    (1)其他農用地三級地類：畜禽飼養地、設施農業用地、農村道路、坑塘水面、農田水利用地、田炊、曬谷地等用地。

    (2)建設用地三級地類：居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地。

    (3)未利用地三級地類：未利用土地、其它土地。

    3、表內關系:

    (1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區內土地利用現狀合計。

    (2)破壞土地面積=項目區內土地破壞類型合計≥預期復墾面積合計。

 

 

附件三：土地復墾方案評審表（內容和格式）

 

 

土地復墾方案評審表

 

 

生產（建設）項目名稱
生產（建設）單位名稱
方案編制單位名稱
項目用地面積		永久性建設用地
		破壞土地面積
生產能力（或投資規模）
生產年限（或建設期限）				年  月至  年  月
專   家   評   審   結   論	專家組組長簽名：                    年   月   日
評 審 專 家 名 單	姓  名	職  務	職  稱		聯系電話	簽  名
國 土 資 源 管 理 部 門 審 核 意 見	國土資源管理部門（公章）   主管領導簽字                           年    月    日
備     注

 

填表說明：

1、專家組要在評審表上填寫評審結論并附專家本人簽名。

2、國土資源管理部門審核意見：指出組織評審的國土資源管理部門對專家結論審核后簽署的意見。